Отчет главы Изобильненского муниципального района о результатах своей деятельности и деятельности совета Изобильненского муниципального района в 2009 году

Вниманию депутатов и других участников заседания совета Изобильненского муниципального района предлагаю отчет о результатах своей деятельности, как главы района и председателя районного Совета, а также о деятельности совета Изобильненского муниципального района в 2009 году.

В таком именно ракурсе - это первый мой отчет, хотя идет уже шестой год, как действует районный Совет, исполняет свои полномочия Глава района и ежегодно на сессиях Совета заслушиваются итоги работы за истекший период.

Также и Совет района впервые должен не просто заслушать результаты работы главы района и Совета в целом, но и объективно оценить их. Поэтому надеюсь на открытый и конструктивный диалог.

Сегодня время предъявляет к нам высокие требования. Наступил период работы на качество, результативность и ответственность.

Эти приоритеты в 2008 году впервые были обозначены Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым в Послании Федеральному Собранию. Они прозвучали как задачи по усилению роли представительных органов местного самоуправления и наделению их обширными контрольными полномочиями. Одновременно акцент был сделан на повышение ответственности Глав муниципальных образований за качество и результаты их собственной работы, а так же результаты работы возглавляемых ими органов.

Органы местного самоуправления были нацелены федеральными и краевыми органами государственной власти на:

• обеспечение экономической, финансовой и политической стабильности на местах;
• принятие широкого спектра антикризисных мер;
• еще большее вовлечение населения в процесс управления на местном уровне;
• повышение качества кадрового потенциала на муниципальной службе и т.д.

Эти общегосударственные задачи были для нас усилены еще большей конкретикой, содержащейся в выводах рабочей группы Правительства Ставропольского края по результатам изучения в январе прошлого года положения дел в нашем районе.

Проблемных моментов и недостатков краевыми специалистами было отмечено много, хотя значительная их часть к тому времени нами - депутатами районного Совета уже была вскрыта и велась работа по их устранению. Тем не менее, на заседании краевого Правительства, да и у нас в районе состоялся очень серьезный разговор, были проанализированы причины, разработаны мероприятия, и в течение года принимались конкретные меры по их выполнению.

Учитывая структуру районных органов местного самоуправления и место, которое занимают в ней Совет и Глава района, не всегда можно говорить обособленно о деятельности одного, не затрагивая деятельности другого.

Но, все же, обладая собственными полномочиями, позвольте коротко проинформировать вас о непосредственно своей работе.

Как высшее должностное лицо Изобильненского муниципального района представлял район, интересы его жителей в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами и организациями.

В этой связи неоднократно принимал участие в заседаниях Правительства Ставропольского края и Государственной Думы края, а также проводимых ими совещаниях, семинарах, рабочих встречах.

Как правило, на них обсуждались вопросы о положении дел в целом на Ставрополье и, в частности, в нашем районе, о задачах преодоления кризисных проблем в экономике, проведении досрочных выборов в поселениях, бюджетной политики, критической ситуации с водоснабжением некоторых наших населенных пунктов, земельные и другие вопросы.

Во взаимоотношениях со многими муниципальными районами края стремился сохранить и всесторонне поддерживать налаженные деловые контакты и сотрудничество.

В течение минувшего года принимал непосредственное участие в решении проблемных вопросов, с которыми обращались ко мне главы поселений и их жители. Это касалось водоснабжения станицы Баклановской, состояния дел в социальной сфере поселка Солнечнодольска, благоустройства Передового и Новоизобильненского сельсоветов, вопросов в сфере земельных отношений села Тищенского, большого количества различных обращений жителей города Изобильного и других муниципальных образований.

Неоднократно оказывал содействие в преодолении возникающих сложностей в деятельности таких общественных организаций, как районный совет ветеранов войны и труда, Изобильненское районное казачье общество, общество инвалидов, Спасо - Преображенский реабилитационный центр, отраслевые профсоюзные организации района.

Вхожу в состав совета по экономической и общественной безопасности района, принимаю участие в его заседаниях, равно как и во многих заседаниях администрации района, общерайонных форумах и мероприятиях.

Как председатель районного Совета в соответствии с Уставом района и Регламентом осуществляю руководство и организацию его деятельности. В 2009 году мною было созвано и проведено 6 заседаний Совета, на которых рассмотрены 101 вопрос, по 32 из них проекты решений внесены Главой района. Организовано 49 заседаний постоянных комиссий, проведено 3 публичных слушаний, более 20 рабочих совещаний и встреч, рассмотрено 693 единицы официальной корреспонденции, в том числе обращений граждан и юридических лиц, издано 136 собственных распорядительных документов, дано 57 поручений, направлено более 360 писем, обращений, информаций в различные инстанции. В 2009 году 128 граждан награждены Почетной грамотой главы района, 2 объявлена Благодарность, 3 присвоено звание "Почетный гражданин Изобильненского муниципального района".

Издана книга "Почетных граждан", один экземпляр которой передан в музей Изобильненского района.

Называя все эти цифры, перечисляя, пусть даже выборочно, сделанное, хочу все же подчеркнуть, что каждую из этих позиций нельзя рассматривать как результаты только моего труда, как главы района.

Однозначно - в большинстве своем, это плод совместной работы и депутатов, и аппарата Совета, и администрации района.

В работе всегда считал и считаю не зазорным для себя опираться не только на собственный опыт и знания, но и держать совет с коллегами, специалистами, выверять свои позиции в дискуссиях, и аналитических проработках, искать и находить компромисс в спорных ситуациях.

Не ошибусь, если скажу: в 2009 году нам удалось достигнуть качественного преобразования взаимоотношений и взаимодействия представительной и исполнительной ветвей районной власти. Это естественно и закономерно. У нас одни задачи и единая цель - благополучие Изобильненского района и его жителей. Итоги работы районного Совета за 2009 год позвольте вначале охарактеризовать некоторой статистикой.

На сегодня совет Изобильненского муниципального района состоит из 45 депутатов. В течение минувшего года в его составе трижды происходили изменения в связи с очередными выборами главы и депутатов станицы Новотроицкой и досрочными выборами глав Староизобильненского сельсовета и поселка Рыздвяного, вместо выбывших.

В течение отчетного года на заседаниях Совета района депутатами принято 98 решений, из них 45 по вопросам бюджета, экономики и управления имуществом, 14 социальной направленности, 10 в порядке осуществления контроля за выполнением ранее принятых Советом правовых актов.

Процент участия депутатов в заседаниях Совета за отчетный период составил 84,0 процента.

На заседаниях постоянных комиссий рассмотрено более 120 вопросов, подготовлено 77 заключений на представленные проекты решений, разработано и внесено в Совет 18 собственных проектов, вносились дополнения и поправки к другим проектам.

Структуру районного Совета в отчетном году пополнил новый коллегиальный рабочий орган - Президиум.

Было принято решение о формировании Общественной молодежной палаты при Совете района и уже в текущем году палата сформирована.

Выпущено 7 информационных бюллетеней. На страницах газет "Наше время" и "Изобильненский муниципальный вестник" опубликовано 35 решений Совета района и другие материалы. В информационно-правовой системе "Консультант плюс" за 2009 год размещено 22 решения Совета.

За этими количественными показателями стоит ответственная и творческая работа депутатов, постоянных комиссий, специалистов аппарата Совета и администрации района.

Хотя, если говорить честно, в нашей работе имеют место и ошибки, и недостатки, да и не все намеченное удалось сделать. Нам есть над чем работать еще в более усиленном режиме.

Остановлюсь несколько подробнее на тех направлениях, которые в отчетном периоде были приоритетными в деятельности районного Совета. Прежде всего, это совершенствование и дальнейшее развитие нормативной базы Совета.

Главным здесь была работа над Уставом района.

Его необходимо было привести в соответствие с действующим федеральным и краевым законодательством, внести редакционные поправки и уточнения, наполнить конкретикой с учетом уже накопленного опыта практической работы. Весь этот объем предполагал внесение изменений почти в каждую статью Устава. Думаю, мы поступили правильно, когда решили принять Устав района в совершенно новой редакции.

Следует отметить большую заинтересованность и скрупулезность в этой работе аппарата Совета, администрации района, постоянных комиссий и большинства депутатов.

Результатом стала официальная регистрация Устава района Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю 2 ноября 2009 года без единого замечания.

Кроме этого за минувший год нормативная база Совета, состоящая из 55 решений, пополнилась еще тремя новыми правовыми актами, такими как

• "Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством";
• "Положение о собрании (конференции) граждан";
• "Порядок назначения и проведения опроса граждан".

Обновлены ранее принятые Положения о бюджетном процессе, о муниципальном заказе, о муниципальной службе в органах местного самоуправления района, об администрации района и ее отделах.

Кроме названных, еще 25 решений районного Совета в прошедшем году претерпели изменения и дополнения.

Впервые в 2009 году была начата и ведется работа по представлению наших нормативных документов в Правительство Ставропольского края для включения их в краевой Регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Всего за год в Регистр направлен 81 документ, из которых: 73- решения Совета района, 8- постановлений Главы района.

Ни один из этих документов не получил отрицательного экспертного заключения правового управления Правительства Ставропольского края. Это радует и дает право полагать, что юридическим службам Совета и администрации района совместно с постоянной комиссией по вопросам законности, которую возглавляет Александр Евгеньевич Калачев, удается обеспечивать достойный уровень правовой состоятельности наших нормативных актов.

Положительно сказывается на качестве решений Совета и тесное взаимодействие с прокуратурой района. Проводимая ею экспертиза проектов решений позволяет избежать ошибок и нарушений законодательства. Хотя были и такие моменты, когда мнения депутатов и прокуратуры в юридической оценке проектов решений Совета не совпадали.

В целом же, реально оценивая состояние нормативной базы района, большую часть которой составляют документы районного Совета, мы должны признать - дел в этой области еще много, и задачи перед нами стоят самые серьезные.

И еще о чем хотелось бы сказать, завершая общую характеристику нормативной базы Совета района, это о качестве документов на предмет их реальности, обоснованности и взвешенности.

Следует отметить, в 2009 году дважды имели место случаи, когда на заседаниях Совета депутатами снимались вопросы с рассмотрения из - за недостаточной их подготовленности, более 10 проектов решений были отозваны самими авторами. Кроме того, отменены 2 принятые ранее решения Совета по причине невозможности их исполнения.

Думается, нет необходимости убеждать всех, кто принимает участие в подготовке вопросов на заседание районного Совета, кто разрабатывает проекты решений, кто их визирует и согласовывает, готовит к ним аналитические и другие материалы, насколько должна возрасти ответственность за качество и результаты этой работы.

Другое отношение - просто недопустимо. К этому обязывает высокий статус решений Совета. Позволю себе напомнить, что именно представительные органы местного самоуправления наделены российским законодательством исключительными полномочиями - формировать нормативную правовую базу по самым главным направлениям жизнедеятельности своих территорий.

Прежде всего, это относится к местному бюджету и экономике района.

В отчетном году практически на каждом заседании районного Совета вопросы формирования и исполнения бюджета являлись ключевыми, а принятые по ним решения - составляли суть финансово-экономической политики органов районной власти.

Именно в таком ключе рассматривались все вопросы бюджетного процесса: был ли это отчет об исполнении бюджета за 2008 год, ежеквартальные информации о ходе исполнения бюджета текущего года и внесение в него изменений, либо утверждение бюджета на 2010 год.

Принятию Советом района окончательного решения по каждому из этих вопросов в обязательном порядке предшествовала детальная проработка их в планово - бюджетной комиссии, которую возглавляет Александр Николаевич Попов и контрольно - ревизионной комиссии под руководством Любови Алексеевны Резниченко.

От сессии к сессии все более высокий профессиональный уровень и большую заинтересованность к вопросам бюджета проявляли и другие депутатские комиссии районного Совета.

Депутатами Павловым Борисом Федоровичем, Афанасовым Василием Ивановичем, Поповым Александром Николаевичем, Гридиным Николаем Александровичем, Багрянцевой Ириной Викторовной, Альчаковым Андреем Анатольевичем и многими другими неоднократно отмечалось, что в бюджет района не поступают в реально возможных суммах доходы от использования имущества муниципального района, земельных участков, от выдачи разрешений на установку рекламной продукции. По всем этим вопросам депутатами совместно с администрацией района проводилась кропотливая работа по наведению порядка.

Что касается расходов бюджета района, то и здесь пока не удается избавиться от просчетов в их планировании и нарушений в исполнении.

В минувшем году все еще имели место факты недобросовестного отношения некоторых бюджетополучателей к своим прямым обязанностям. В то же время по отношению к ним оставался недостаточно требовательным контроль со стороны финансового управления администрации района, контрольно-ревизионной комиссии и нас - депутатов Совета.

В результате по отраслям образования, здравоохранения и культуры приходилось погашать допущенную кредиторскую задолженность по коммунальным платежам, оплате питания, выполненных ремонтных работ, при этом на счетах учреждений в конце года оставались неизрасходованные финансы.

Ни одна из этих проблем не оставалась за пределами озабоченности депутатов районного Совета. Это не сводилось лишь к критическим высказываниям по той или иной проблеме. Совместно со специалистами администрации района, депутатским корпусом вырабатывались новые подходы в их решении и недопущении в будущем.

Однозначно способствует этому и практическая работа депутатов Ивониной Елены Дмитриевны, Болотова Владимира Анатольевича, Попова Александра Николаевича, Веревкина Петра Владимировича, Рогова Алексея Михайловича, в составе созданных районной администрацией комиссий и штабов по контролю за поступлением средств в консолидированный бюджет района, по проведению антикризисных мероприятий в экономике района, по развитию отрасли здравоохранения, по контролю за оборотом алкогольной продукции, по оценке положения дел в агропромышленном комплексе района.

По настоянию депутатов, в особенности глав поселений, все большую конкретику и прозрачность приобретают аналитические документы, представляемые Финансовым управлением администрации района, как к проекту бюджета, так и к отчетам о его исполнении. Это позволяет не только видеть состояние бюджетной обеспеченности, прежде всего социальной сферы на территории каждого муниципального образования, но и влиять на данный процесс.

Деятельность совета Изобильненского муниципального района в области формирования и исполнения районного бюджета неразрывно связана с блоком экономических вопросов и вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью района.

В отчетный период это направление в работе Совета нашло отражение в 25 решениях в сфере имущественных отношений.

Принятию районным Советом решений, касающихся собственности района, предшествовала совместная работа отдела имущественных отношений районной администрации и постоянной комиссии по вопросам промышленности, транспорта, связи, коммунального хозяйства и управления собственностью муниципального района, которую возглавляет Николай Александрович Гридин.

Ни один правовой акт не был принят без детальной проработки и взвешенной оценки предлагаемого варианта распоряжения имуществом района.

Профессиональный уровень депутатов, по-хозяйски рачительный подход к решению имущественных вопросов дает право комиссии активно отстаивать свои позиции, вносить собственные предложения и поправки к представленным проектам решений.

Говоря о деятельности Совета по управлению и распоряжению муниципальной собственностью района нельзя обойти еще такое важное направление, как решение вопросов в сфере земельных отношений.

2009 год для нашего района был в этом плане одновременно и экспериментальным и показательным.

В ноябре минувшего года постоянными комиссиями по аграрным вопросам (председатель Владимир Анатольевич Болотов) и по вопросам законности (председатель Александр Евгеньевич Калачев) был подготовлен и вынесен на рассмотрение депутатов вопрос о ходе выполнения стоящего на контроле решения Совета района по итогам проверки состояния дел в сфере земельных отношений. Согласно этому решению в 2008 году органы местного самоуправления района передали в поселения всего на один год часть полномочий по управлению и распоряжению земельными участками.

Отношение к такому смелому шагу было не однозначным и со стороны прокуратуры, и краевых структур, да и в районе не все были в восторге. Год завершался. Нужно было анализировать результаты и принимать решение: то ли дать возможность поселениям дальше работать с землей, то ли возвращать все назад.

Выводы, сделанные депутатской группой, изучающей этот вопрос, были положительными. К чести большинства глав поселений в состоянии дел по управлению и распоряжению земельными участками наметилась устойчивая тенденция к улучшению этой работы.

Положительной динамике здесь способствовало и то, что в течение года дважды Совет и администрация района возвращались к данному вопросу, пока не выработали оптимальный вариант объема полномочий поселений и района в зависимости от категорий земель.

С учетом распределения этих функций в декабре минувшего года Совет района принял решение вновь передать поселениям полномочия по управлению и распоряжению землями населенных пунктов, закрепив за районной администрацией право распоряжаться землями сельхозназначения и находящимися под объектами газотранспортной системы.

Большой блок полномочий органов местного самоуправления района касается вопросов социальной сферы. Он включает в себя более 10 направлений. Все они находились в поле пристального внимания районного Совета в целом и постоянной комиссии по социальной политике, которую возглавляет Ивонина Елена Дмитриевна.

В отчетном году на сессиях были заслушаны 14 вопросов, касающихся социальной сферы.

Члены комиссии по социальной политике принимали самое непосредственное участие в подготовке вопроса "О состоянии здравоохранения в Изобильненском муниципальном районе". Елена Дмитриевна Ивонина, Сергей Николаевич Алексеев, Татьяна Ивановна Ярцева, Валентина Андреевна Жилина и другие депутаты изучали положение дел не только в сельских больницах, амбулаториях и ФАПах, но и в аптеках, а также ведомственных и частных лечебных учреждениях.

Кроме этого под контролем постоянной комиссии в отчетном периоде проходила реализация районных целевых программ "Здоровое поколение", "Открытость власти через СМИ", "Здоровое питание - здоровые дети".

В прошедшем году в связи с неоднократными изменениями в составе районного депутатского корпуса немало работы было у мандатной комиссии районного Совета, в полномочиях которой находятся еще и вопросы депутатской этики. Возглавляет комиссию уже второй созыв Александр Николаевич Кульпинов. Очень корректно и в то же время по - деловому свои контрольные функции комиссия в полном объеме реализовывала практически на каждом заседании совета при заслушивании отчетов депутатов и депутатских комиссий о результатах своей деятельности.

В соответствии с распределением обязанностей между главой района, заместителем председателя Совета и секретарем Совета, и Алексей Михайлович Рогов и Валентина Андреевна Жилина в минувшем году принимали самое активное участие в подготовке и проведении заседаний Совета района, работе Президиума, депутатских комиссий и рабочих групп. Их ответственный подход к депутатской работе, глубокое осознание важности местного самоуправления позволяет им достойно представлять Совет района на любом уровне.

В 2009 году продолжалась работа по взаимодействию органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления поселений. Для самого Совета района такое взаимодействие лежит в основе его формирования. Равенство представительства в Совете каждого муниципального образования и совместная работа всех глав и депутатов - это самый надежный рычаг для решения сложнейших задач развития района в целом. Что же касается решения вопросов местного значения муниципалитетами различного уровня, то в этом случае их взаимодействие строится исключительно на договорной основе.

Органами местного самоуправления района исполнялись принятые от поселений полномочия в области создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб, а также в области библиотечного обслуживания и физической культуры в городе Изобильном.

В свою очередь район передал поселениям полномочия в области выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, а также по управлению и распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена. Договорные отношения района и поселений в дальнейшем необходимо еще более совершенствовать и развивать. Это принесет только обоюдную пользу.

Другим полномочием, отнесенным федеральным законодательством к исключительной компетенции представительных органов являются функции контроля районного Совета за деятельностью органов и должностных лиц местной власти по решению вопросов местного значения.

В этом направлении деятельность Совета в отчетном году была направлена, прежде всего, на контроль:

• за соблюдением норм Устава района, принятых нами Положений, Порядков и иных решений;
• за исполнением районного бюджета, планов и целевых программ;
• за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления района по решению ими вопросов местного значения в рамках собственной компетенции.

Всего на сегодняшний день на контроле состоят 42 решения районного совета. В 2009 году в порядке контроля на сессиях рассмотрено 10 вопросов. За минувший год на контрольные решения от исполнителей поступило10 информаций и более 40 на другие запросы, хотя, конечно, цифры - не самые главные показатели в контрольной деятельности комиссий.

Здесь особо хочу подчеркнуть, что время, когда любая информация принималась по принципу - лишь бы она была в наличие, ушло безвозвратно. Возможно, повторюсь, но скажу: многие депутаты и, прежде всего, председатели депутатских комиссий Александр Николаевич Попов, Николай Александрович Гридин, Елена Дмитриевна Ивонина, Владимир Анатольевич Болотов, Александр Евгеньевич Калачев, Александр Николаевич Кульпинов на высоком профессиональном уровне и с высокой ответственностью решают любой вопрос, отнесенный к полномочиям Совета.

В работе Совета района стало обязательным правилом по итогам каждого заседания все критические замечания и предложения, высказанные депутатами в ходе рассмотрения вопросов повестки дня, обобщать и специальным распоряжением главы района определять меры по их реализации. О результатах проделанной работы депутаты информируются накануне очередного заседания Совета.

Эффективности контрольной деятельности Совета района способствует и разнообразные формы гласности и информированности не только сугубо заинтересованных лиц, но и всех жителей района о работе депутатского корпуса и принятых им правовых актах. Мы давно ушли от кулуарности в своей работе и предпочитаем ей открытость и правдивость.

Без исключения, все заседания Совета в 2009 году проводились открыто. Круг приглашенных лиц состоял из представителей учреждений, организаций, средств массовой информации.

Организационное, правовое и техническое обеспечение деятельности депутатского корпуса района в отчетном периоде осуществлялось аппаратом Совета. Его состав остался прежним: это 3 муниципальных служащих и 4 единицы технического персонала.

Сотрудники аппарата принимают самое непосредственное участие в работе постоянных комиссий, обеспечивают все этапы подготовки заседаний Совета, оказывают методическую и практическую помощь депутатам, постоянным комиссиям, муниципальным служащим органов местного самоуправления района и поселений.

В 2009 году специалистами аппарата регулярно велась консультативная работа и оказывалась практическая помощь поселениям по приведению их Уставов в соответствие с действующим законодательством. По этим вопросам и другим аспектам деятельности представительных органов проведено 3 семинара, на которых рассмотрено 12 вопросов. Для депутатов районного Совета подготовлен 2-й выпуск методических материалов.

В рамках одного доклада, конечно, невозможно в полном объеме охарактеризовать всю многогранную работу совета Изобильненского муниципального района в 2009 году.

Тем не менее, мною публично обозначены основные направления, по которым в минувшем году строилась работа Главы района и районного депутатского корпуса, что в этой работе на сегодня имеет положительные результаты, какие проблемы остались нерешенными, а так же то, на что необходимо нацелить свои действия в текущем году. Прежде всего, это наращивание налогооблагаемой базы, увеличение доходов районного бюджета, совершенствование муниципального управления, повышение профессионального уровня и ответственности муниципальных служащих и депутатов.

Завершая свое выступление, я хочу поблагодарить всех вас за большую работу, проделанную в отчетный период.

Все, что нам удалось сделать - это наш общий результат.

Не сомневаюсь, что в наступившем году мы будем работать еще слаженнее и эффективнее.